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城市生活垃圾計量收費實施條件與著力方向——以北京市為例
文章出處 : 城市生活垃圾 文章編輯 : 城市生活垃圾 閱讀量 : 260 發表時間 : 2021-11-10

  2022年1月,國家發展和改革委員會等四部門發布《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見》?!兑庖姟分刑岢?,全面落實生活垃圾收費制度,推行非居民用戶垃圾計量收費,探索居民用戶按量收費,鼓勵各地創新生活垃圾處理收費模式,不斷提高收繳率。完備的生活垃圾收費制度,將有助于補齊生活垃圾處置公共服務短板,推動生活垃圾處置的產業化運行。

  城市生活垃圾從定額收費向計量收費的升級,將更加充分地體現“多產生多付費、少產生少付費”的公平性原則,為生活垃圾源頭減量和分類提供經濟約束,減量化效果的產生將降低生活垃圾處置的社會總成本。針對居民小區和非居民單位兩大類主體,計量收費政策應體現先易后難、分步推進原則,最終目標是實現生活垃圾計量收費的全覆蓋。因此,各地應積極探索實施非居民單位的生活垃圾計量收費制度。

  一、北京生活垃圾分類成效顯著,但經濟約束機制不足

  就北京來看,生活垃圾分類管理體系已基本成型,垃圾分類管理工作和分類成效在全國處于前列。2020年5月以來,在市委市政府的決策部署和堅強領導下,全市相關部門協同推進新版《北京市生活垃圾管理條例》(以下簡稱《條例》)落地實施,相關責任單位積極承擔,居民自覺響應,生活垃圾分類取得了階段性重大成果。全程追蹤分析發現,北京垃圾分類管理機制建設主要聚焦于六方面:垃圾分類法律法規、統籌協調和領導機構、分類管理責任人制度、目標責任考核、監督檢查處罰、宣傳教育動員等。

  根據北京市城市管理委數據,2021年11月,全市家庭廚余垃圾分出量達3740噸/日,是2020年4月《條例》實施前的12.9倍;“其他垃圾”日清運量降為1.62萬噸/日,比2020年5月減少0.56萬噸/日,末端處置減量1/3;2021年11月生活垃圾資源利用率達37.5%??傮w上,在分出廚余垃圾、降低“其他垃圾”末端處置量、提高垃圾資源化利用率等方面成效顯著。

  二、北京生活垃圾計量收費實施需具備的條件

 ?。ㄒ唬┚C合考慮垃圾清運(處理)單位、垃圾分類管理責任人、居民等主體間的關系,理順生活垃圾資金流、物質流和信息流,合理分擔生活垃圾排放者與公共部門的垃圾處理資金責任對于社區生活垃圾,計量收費政策的作用對象為居民,征收主體為清運單位及垃圾處理部門,物業企業等垃圾分類管理責任人目前承擔代收代繳責任

 ?。ǘ├眄樖袌雠c政府關系,建設規范化可回收物體系,探索建立低值可回收物支持政策,使之具備與計量收費政策有效銜接的基礎

  對于可回收物體系建設,應理順市場與政府關系,建設政府主導下的可回收物規范化體系,實現“應分盡分”“應收盡收”目標下的“兩網融合”,具備與計量收費銜接的基礎。

 ?。ㄈ┳⒅乩诸惞芾碡熑稳?、垃圾清運單位、垃圾處理單位等主體的管理能力建設,提升包括社區在內的全鏈條精細化管理水平

  由各級城市管理部門、財政部門等統籌協調,配套專項經費,加強相關技術研究,將生活垃圾管理與社區精細化管理工作相結合。完善生活垃圾數據基礎、排放登記信息;建立健全貫穿生活垃圾清運處理過程的計量體系,配套稱重設備和管理信息系統。在政策實施初期,加強對包括桶前值守、垃圾清運、垃圾處理、繳費和清算等在內的計量收費各環節監管力量。

 ?。ㄋ模┠凵鐣沧R,加強部門聯動,逐步解決實施計量收費政策的制約因素,為計量收費的全面落地奠定基礎

  三、北京生活垃圾計量收費政策的著力方向

  2020年9月,新修訂版《中華人民共和國固體廢物環境污染防治法》正式實施。其中規定,縣級以上地方人民政府制定生活垃圾處理收費標準,應當根據本地實際,結合生活垃圾分類情況,體現分類計價、計量收費等差別化管理。2020年5月實施的《北京市生活垃圾管理條例》規定,按照“多排放多付費、少排放少付費,混合垃圾多付費、分類垃圾少付費”的原則,逐步建立計量收費、分類計價、易于收繳的生活垃圾處理收費制度。筆者認為,對于北京而言,要全面實施生活垃圾計量收費,未來一段時間應把握以下幾個方向。

 ?。ㄒ唬╉槕呲厔?,凝聚社會共識,著力推動計量收費政策實踐,發揮經濟激勵手段在垃圾分類管理體系中的重要作用

 ?。ǘ┫纫缀箅y、分步探索、積累經驗,從非居民領域向居民社區拓展,最終實現生活垃圾分類計價、計量收費政策全覆蓋

  計量收費政策的實施涉及關鍵主體和重要環節較多,對配套政策要求較高,是一項較為復雜的系統性工程,不能一蹴而就,需要深入研究、審慎決策、分步推行。如,北京已于2021年9月對非居民單位的廚余垃圾實施計量收費,體現了在實際推進過程中遵循先易后難、分步推進的總體步驟。在已經實施計量收費的領域,應當積極開展效果評估,總結成功經驗,逐步對薄弱環節進行修正完善,確保政策執行達到預期的目標。與非居民單位相比,由于面向居民的計量收費政策管理對象更多、對社區生活垃圾管理基礎能力要求高,涉及的部門和環節眾多,在居民繳費意識有待培育、精細化管理能力存在短板的條件下,全面實施在目前仍面臨較大的管理能力和社會共識不足的制約。

 ?。ㄈ┫到y性加強生活垃圾計量收費相關研究,特別是針對計量收費定價理論、計量收費模式、費率確定、減量化效果等進行系統深入研究,為計量收費達到預期目標提供科學支撐


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